這兩天，在一場(chǎng)寒潮後，國内一些地方因爲電力供應壓力而採(cǎi)取限電措施，引發廣泛關注。
如浙江方面發通知要求，省級各有關單位辦(bàn)公區域在氣溫達到3℃以下（含3℃）時方可開啓空調等取暖設備(bèi) ，且設置溫度不得超過16℃。
湖南方面日前同樣提到，“今冬明春電力供應存在較大缺口已成定局”，所以将採(cǎi)取錯峰 、避峰、輪休 、讓電、負控限電等措施，緩解電力緊缺的問題 。其中長(zhǎng)沙發改委日前發出有序用電倡議，要求全市所有空調一律控制在20℃以下，不使用電爐、電烤爐等高耗能電器。
在長(zhǎng)沙，出現供電不足導(dǎo)緻停電 ，因爲沒有電梯，有的市民被迫爬30樓上班 。
供需不匹配導緻電力緊張是重要原因
3℃以下不能開空調、空調一律控制在20℃以下，将節能限電工作，細化到具體的空調溫度層(céng)面，在以往並(bìng)不多見。
在長沙的倡議中，不僅要求工商企業要服從調度，還要求廣大居民積極配合 ，對超負荷用電的住戶實施短時間内限制供電。這些相當細化的措施，從側面反映出 ，今年年底的電力供應確(què)實是出現瞭(le)異常緊張的局面。
其實不隻是浙江和湖南，像江西 、内蒙古等地區，同樣出現瞭(le)電(diàn)力短缺的問題。那麽，爲何會出現如此大面積的短缺現象？
電(diàn)力供應緊張 ，首先往往和時節、天氣息息相關(guān)。
一般來說，一年之中的用電高峰往往集中在夏天和冬天。今年夏天，因爲用電負荷突破電網極限，湖南就對部分工業用戶進行瞭(le)有序用電的錯(cuò)峰調節。今年冬天 ，普遍入冬早 、降溫快 ，取暖需求增大，無疑會加劇用電緊張 。
另一方面，上半年受疫情影響 ，普遍停工停産(chǎn)，等到下半年經濟複蘇，尤其是年底 ，一些企業堆積瞭(le)不少業績任務 ，年底沖量也會加大用電需求。比如發改委日前公布的數據顯示，今年全社會11月份用電量同比增長9.4%，和經濟形勢的快速回暖形成瞭(le)呼應。
當然，對這些地區來說，推出限電措施，一個更直接的因素是，目前國内的電力生産(chǎn)以煤電爲主，但因爲産(chǎn)業升級、生态環保以及化解過剩産(chǎn)能的因素 ，煤炭消費總量又有著(zhe)嚴格的減量控制 ，煤炭行業也成爲去産(chǎn)能的重要領域。
如2018年的《關於(yú)全面加強生态環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》，就對各地的煤炭消費總量，設定瞭(le)嚴格的減量指标 ，其中浙江到2020年消費總量要下降5%左右。
而今年印發的《關於(yú)做好2020年重點領域化解過剩産(chǎn)能工作的通知》則提出 ，2020年底全國煤電裝機規模控制在11億千瓦以内 。
煤炭行業去産(chǎn)能，一批“散亂小”的煤礦關停 ，自然影響到瞭(le)煤炭的供應 ，包括電煤。
此外 ，由於(yú)貿易環境變化，11月的煤炭進口出現瞭(le)大幅下滑。同時，煤炭消費總量的控制，燃煤電廠的煤炭用量同樣會受到限制 ，不少落後的煤電機組近幾年都淘汰瞭(le)。
國網湖南電力副總經理張孝軍近期稱(chēng) ，受各方面綜合影響，今冬湖南省現有電源裝機容量可能無法實現滿負荷發電。此外 ，11月30日，湖南全省電煤庫存同比下降18.5%，後期北方地區供煤緊張、春運運力受限，電煤儲(chǔ)運形勢不容樂觀。
和湖南一樣因爲發(fā)電(diàn)能力滞後，而面臨限電(diàn)風險的還有江西和陝西省。
實際上對比煤炭産(chǎn)能、發電量和用電量的增長，可以發現它們的增速並(bìng)不匹配 。
比如今年11月份，全國生産(chǎn)原煤3.5億噸，同比增長1.5%，而火電發電量增長6.6%，兩項增速都要低於(yú)9.4%的用電量增長 ，供需不匹配導緻電力緊張 ，也就不難理解。
“十三五”能源“雙控”壓力或許也是原因
在相關公布的通知中，還可以發現一個細節，例如某地涉及到空調(diào)溫度的相關限電(diàn)措施，執行時限是本年度年底（12月31日），而非整個冬季 。
這有可能是因爲，今年是“十三五”的最後一年，按照規劃的控制目标，年底煤炭用量“餘額(é)不足”，能源“雙控”面臨著(zhe)年終大考的壓力 。
前兩年，發改委會對(duì)各省（區、市）能源消耗總量和強度“雙控”的完成情況進行考核，並(bìng)對(duì)外公布考核結果，近兩年來未見有公布。但“雙控”考核的壓力無疑還是存在的。
以浙江爲例，在《浙江省進一步加強能源“雙控”推動(dòng)高質量發展實施方案（2018-2020年）》中就明確(què)，到2020年，累計騰出用能空間600萬噸标準煤以上；完成“十三五”能源“雙控”和煤炭消費總量控制目标任務，其中煤炭消費總量比2015年下降5%以上、控制在1.31億噸以内。
因此，“十三五”能源“雙(shuāng)控”的壓力，或許也是一些地方在年底限電(diàn)的原因 。
而且 ，能源“雙控”是爲瞭推廣清潔能源，實現能源消費升級，但清潔能源的推廣並(bìng)不是想象中那麽簡單，它有著(zhe)技術門檻和成本限制。
比如日前舉行的湖南電力迎峰度冬動員暨防凍融冰視頻會議就提到 ，一方面是用電負荷的持續上漲 ，以長株潭地區爲例，“十三五”期間用電負荷年均增速達10%以上，然而電源裝機容量幾乎不變(biàn)；另一方面，在火電因爲電煤供應缺口而受限的同時，太陽能、風電 、水電等發電形式，又無法做到穩定持續供應，形成有效的補(bǔ)充。
《湖南日報(bào)》報(bào)道，爲保證水電持續發電能力 ，湖南省最大水電運營企業五淩電力水位均需盡量實現高水位控制，日發電量一般需控制在0.75億千瓦時以下，而風電、光伏發電等不穩定，都難以支撐湖南電網長(zhǎng)時間高負荷運行 。
用電(diàn)負荷持續上漲，然而火電(diàn)産(chǎn)能沒有增量 ，清潔能源又無法跟上 ，這無疑也會影響到電(diàn)力的穩定供應 。
能源供應和需求存在巨大的空間錯位
當(dāng)然，前面提到的這些背景，在全國很多地方都适用 ，之所以是浙江、湖南等地，電(diàn)力供應出現嚴重的緊缺 ，它們自身的電(diàn)煤自給率不足也是重要原因。
作爲主要發電(diàn)燃料的煤炭，産(chǎn)能高度集中在少數省份。煤炭工業協會的數據顯示 ，山西、陝西、内蒙古、新疆四個省區的原煤産(chǎn)量，占全國的比例超過七成。
用電量向來是經濟運行的風向标。經濟較爲發達的沿海地區 ，包括湖南這樣的GDP十強大省 ，工業發達，用電量大，對電煤的需求量高。但它們並(bìng)非重要的能源産地，本土並(bìng)沒有多少煤炭資源可供開採(cǎi)，像湖南八成以上的電煤需要通過外運。
以煤炭爲代表的能源供應，和能源需求存在著(zhe)巨大的空間錯位。中國幾項大的戰略工程，如西電東送、北煤南運等，正是爲瞭(le)解決這種錯位問題。
但在電煤自主率較低的前提下，不管是從外地調電，還是調煤到本地發電，成本都不低。就前者而言，遠距離、大容量輸電對技術的要求較高，且中途還會有不小的損耗。至於(yú)長(zhǎng)距離運煤，還容易受天氣影響，尤其是進入冬季的冰雪天氣。
而在煤炭去産(chǎn)能和消費總量控制的背景下，這些高度依靠“外煤”的省市，無疑面臨著(zhe)更大的電煤供應壓力，傳導到下端的發電環節，自然也會影響電力的供應。
所以，綜合來看，部分地區出現缺電現象，是多重因素疊加的結果。既有天氣變(biàn)冷的自然因素，也有疫情之後企業年底滿工滿産(chǎn)趕單交貨的背景，當然，它也是産(chǎn)業轉型、能源領域消費升級壓力下，部分經濟大省電煤供應缺口的一種集中呈現。
對個人用戶的幹預作用有限
總體來說，推廣(guǎng)可替代的清潔能源，降低煤炭在能源消費(fèi)中的占比，是未來經濟轉型的大方向。
一些地區通過限電(diàn)來“減煤”，緩解供電(diàn)緊張，可能的確(què)有突擊的成分在，但降低煤炭消費的路徑依賴，培養節能意識，確(què)實要有細化到具體指标的決心。
當(dāng)然也得看到，一方面，對用電的限制，更應該聚焦公共機構，對個人用戶的幹預作用畢(bì)竟有限。
另一方面，疫情以來，經濟好不容易回暖，要警惕指标層(céng)層(céng)拆解，壓力傳(chuán)導到基層(céng)，簡單粗暴的拉閘限電，對抗風險能力弱的中小企業造成傷害。
