近日，國務院辦(bàn)公廳印發《關於(yú)切實加強高标準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》（以下簡稱《意見》）。在11月25日國新辦(bàn)舉行的國務院政策例行吹風會上，農業農村部副部長餘欣榮表示，按照《意見》，到2022年全國将建成高标準農田10億畝，以此可以穩定保障糧食産能在1萬億斤以上，約占我國糧食總産量的80％。
萬(wàn)物土中生，有土斯有糧(liáng) 。
高标準農田建設
對糧食安全意味著什麽？
如何形成穩(wěn)定的資金投入機(jī)制？
今後(hòu)如何既保障耕地數(shù)量充足 ，
又保障質量安全？
對此，記者採(cǎi)訪瞭(le)相關人士↓↓
亟需加強頂層設計
今天的耕地就是明天的飯碗。依托高标準農田建設，許多昔日的“望天田”“鬥笠田”變成瞭(le)阡陌縱橫的“萬畝田”“噸糧田”。農業農村部數據顯示，建設高标準農田，不僅能夠新增糧食産能，而且能夠提升農田抗災能力。據評估，建成以後項目區的耕地質量一般提升1個至2個等級 ，糧食産能平均提高10％到20％，畝均糧食産量提高100公斤。在嚴重氣象災害年份，項目區糧食産能穩定性水平要明顯高於(yú)非項目區。
餘欣榮說，随著(zhe)人口增長和城鎮化不斷發展 ，人多地少、耕地面積相對不足的矛盾日益凸顯 ，必須集約高效利用耕地，把飯碗牢牢端在自己手上 。從各地實踐看，高标準農田建設取得瞭(le)明顯成效 ，但我國農業基礎設施薄弱、防災抗災減災能力不強的狀況尚未根本改變，現階段高标準農田建設工作還存在著(zhe)底數不清、質量參差不齊等問題。高标準農田建設亟需加強頂層設計，構建集中統一高效的管理新體制。
目前 ，有關部門已在修編(biān)全國高标準農田建設規劃。國家發展改革委農村經濟司負責人邱天朝介紹，将結合“十四五”規劃編(biān)制、鄉村振興戰略規劃實施以及國土空間規劃、水利建設規劃等，推動全國高标準農田建設規劃編(biān)制工作，形成國家、省、市 、縣四級農田建設規劃體系。重點明確(què)高标準農田建設區域布局，集中力量在永久基本農田保護區、糧食生産功能區、重要農産品生産保護區建設高标準農田 ，優先支持革命老區、貧困地區建設高标準農田。
按照要求，農田建設實行中央統籌、省負總責 、市縣抓落實、群衆參與的工作機制。農業農村部新聞發言人、辦(bàn)公廳主任廣德福表示，要落實高标準農田建設評價激勵措施，結合糧食安全省長責任制考核，對任務完成、資金投入、建後管護等内容開展綜合評價 ，實行獎優罰劣。進一步強化農田建設項目的定期調度，根據氣候條件、農業生産和工程建設周期，及時分析研判建設進度 ，採(cǎi)取通報、約談、現場督導等方式，推動年度任務完成。
多渠道籌集建設資金
高标準農田建設受益面廣(guǎng)、投資大、周期長(zhǎng)，如何解決資金難題？
财政部農業農村司負責人許留慶說，一方面要鼓勵地方加大财政投入力度 。鼓勵經濟發達地區在國家補(bǔ)助的基礎上，兼顧各級财政承受能力和政府債務風險防控的要求 ，籌(chóu)集投入更多資金，提高項目建設水平。
另一方面要鼓勵引導多渠道資金投入。鼓勵高标準農田建設項目受益對象和農村集體籌資投勞，採(cǎi)取投資補(bǔ)助、貼息等形式，吸引社會資金的投入 。
自2017年起，江西省在全國率先從省級層面統籌整合資金 ，啓動新一輪高标準農田建設。集中連片的農田、平整通暢的溝渠、現代化的設施，對該省贛州市定南縣嶺北鎮枧下村的許多農民來說，今年的糧食生産有著(zhe)不一樣的體驗。按照江西省高标準農田建設規範，當地明確瞭(le)土地平整、田間道路、農田輸配電等6大項标準。如今，村裏機耕道、排灌渠等一應俱全。村民反映，現在農機作業很方便，糧食單産也提高瞭(le)。
據介紹 ，财政部已整合完善中央财政投入機制，會同農業農村部整合設立農田建設補(bǔ)助資金，支持高标準農田及農田水利建設。2019年，中央安排高标準農田建設資金859億元。其中，中央财政安排農田建設補(bǔ)助資金694億元，國家發展改革委安排中央預算内投資農業生産(chǎn)發展專項165億元。今年10月 ，中央财政已提前下達2020年農田建設補(bǔ)助資金預算616億元。
随著(zhe)高标準農田建設的不斷深入，建設難度日益增大 。同時 ，由於(yú)近年來人工和材料費用的增長 ，建設成本不斷升高 ，迫切需要多渠道籌集資金。爲此，《意見》明確要建立健全農田建設投入穩定增長機制。各地要通過優化地方财政支出結構，合理保障财政資金的投入。同時 ，發揮政府投入引導和撬動作用，採取投資補助、以獎代補、财政貼息等多種方式 ，支持高标準農田建設。鼓勵地方政府有序引導金融和社會資金投入 。此外，鼓勵地方政府在債務限額内，發行債券支持符合條件的高标準農田建設。
更加重視農田質量
“耕地是最寶(bǎo)貴的資源，要像保護大熊貓一樣保護耕地。長期以來 ，耕地建設工作中存在重數量輕質量、重用地輕養地的現象。”在此前的調研中，江蘇省鹽城市耕地質量保護站站長秦光蔚告訴本報記者，過去，高标準農田建設資金主要用於(yú)橋涵路閘等基礎設施建設，在耕地地力提升和土壤修複等方面投入較少。由於(yú)質量建設投入相對不足，我國耕地質量總體不高，需要推動各地将土地出讓金用於(yú)耕地質量建設的政策落實到位。
隻有健康的土壤，才能産出健康的食品。餘欣榮說，農田基礎設施總體薄弱狀況沒有根本改觀，部分地區由於(yú)農業資源長期透支導緻地力下降、資源環境壓力持續加大等問題，迫切需要在高标準農田建設中更加突出耕地質量的保護與提升 。建設高标準農田，不僅要以保障糧食産能爲首要任務，確(què)保“吃得飽”；而且要爲提供優質農産品奠定良好的資源環境基礎，實現“吃得好”，更好地滿足人民群衆對美好生活的需要。
《意見》在強調數量要求的同時，也注重質量的提高。《意見》提出，對建成的高标準農田，要劃爲永久基本農田，實行特殊保護，防止“非農化”，任何單位和個人不得損毀、擅自占用或改變(biàn)用途。嚴格耕地占用審批，經依法批準占用高标準農田的，要及時補充，確(què)保高标準農田數量不減少、質量不降低。探索合理耕作制度，實行用地養地相結合，加強後續培肥，防止地力下降。
記者採訪發現，部分地方存在著(zhe)高标準農田建設項目面積重疊的問題 。“過去，因爲多個部門推進高标準農田建設，不同程度存在著(zhe)底數不清、面積重疊的問題。如今，機構改革把原來多部門的農田建設管理職能整合歸並(bìng)到農業農村部，徹底改變瞭‘五牛治田’的局面。針對此前農田建設項目重疊的問題，有關部門正進行專項清查。不僅要認真摸清數量，還要把質量擺在突出位置。相信随著(zhe)高标準農田建設集中統一、科學高效地推進，過去存在的一些問題會得到比較好的解決。”餘欣榮說。
